תוכן המאמר:
- תנאי כביש מדכאים
- הסיבות לדעיכת ענף הכבישים
- קרן דרכים
- אמצעים להחייאת כבישי אוקראינה
הסוכנות הממלכתית לדרכים בדקה את הכבישים המהירים והגיעה למסקנה שאין כרגע כבישים באוקראינה. איך נוצר המצב שאי אפשר לטייל ברחבי הארץ? אילו צעדים מתכננת הממשלה לנקוט כדי לתקן ולהקים כבישים?
תנאי כביש מדכאים
כבישי אוקראינה מחולקים על פי ייעודם לכבישים ציבוריים ותועלתיים. הראשון כולל את כל הקשרים בין הערים לכבישים הלאומיים, הם שייכים לאוקראווטודור וממומנים על ידי המדינה. והשני - דרכים בתוך התנחלויות, שאמורות להכיל תקציבים מקומיים.
בסך הכל ישנם 170,000 ק"מ של כבישים במדינה, מתוכם רק 2% יכולים להיקרא שמיש. יתר על כן, לא רק כבישים פרבריים ומשניים נמצאים בהריסות, אלא גם כבישים מהירים בעלי חשיבות לאומית - למשל באזורי דונייצק וניקולייב.
מומחים בינלאומיים בדירוג השנתי העמידו את אוקראינה במקום ה -130 מתוך 140 האפשריים, ולמעשה השוו אותה במצב ענף הכבישים למדינות העולם השלישי. אם ניקח בחשבון את הרס הכביש, מהירות התנועה הממוצעת של נהגים היא לא יותר מ -25 קמ"ש. גם בבירת המדינה, יותר מ -90% מרשת הדרכים זקוקים לשיקום דחוף בשל היעדר תיקונים ארוכי טווח, הן הון והן לפחות שוטף.
בכל אביב, בעלי מכוניות נחרדים ממה שקורה לכבישים בחורף. בשליחים וברשתות החברתיות הם פונים לפקידים ומציגים יותר ויותר בעיות חדשות: צ'יגירין - צ'רקסי, הכביש המהיר לזפורוז'יה מהבירה והדנייפר, חרקוב-דניפרו, לחרסון מניקולייב וכו '.
הסיבות לדעיכת ענף הכבישים
תנועה לא מבוקרת של כלי רכב כבדים ועמוסים, ירידות טמפרטורה, היעדר תיקונים הרסו באופן שיטתי את כבישי אוקראינה. מומחים נוטים לא פחות להאשים את השחיתות הנרחבת במחלקות התיקון והבנייה ואת היעדר השליטה הממלכתית באיכות עבודות הכביש.
כעת קבינט השרים גאה לדבר על תוכנית תיקון כבישים רחבת היקף חדשה, הגלובלית והיקרה ביותר בכל ההיסטוריה האחרונה של אוקראינה. הוא נועד לשנים 2018-2022 ויש לו שלושה תחומי מפתח:
- תיקון דרכים.
- בקרת איכות רב-מפלסית של העבודות שבוצעו.
- הכנסת מערכת לבקרת משקל קפדנית בדרכים.
לשנת 2018 הקצתה המדינה 44 מיליארד גריבנה כדי להביא את רשת הכבישים למצב תקין, אך מומחים רואים בנתון זה צנוע מדי ביחס לגודל האסון בכבישים. אם בשנים קודמות פקידים היו מקצים כספים משמעותיים לתמיכה בענף, הם לא היו צריכים לנקוט באמצעים מאולצים כאלה הנדרשים כעת.
המדינה עומדת בפני איום ממשי לא רק על הרס מוחלט של המדרכה עצמה, אלא גם על בסיס הכבישים, מה שיוביל לעלויות בהיקף אחר לגמרי.
האנליסטים הבאים מכנים טלאים, דבר שאינו משפר לכל הפחות את מצב הכביש, אך קשה מאוד לשלוט על יישומם ועל הוצאות הכסף שהוצאו עליו. זו הסיבה שקבלני הבנייה מוכנים לקבל הזמנות כאלה, ומאפשרים להם לנכס את כספי התקציב שהוקצו.
מצב דומה הוא עם המנגנון המינהלי של משרד התשתיות באוקראינה. לפני כמה שנים הוכרז כי נוצרה מה שמכונה "רשימה שחורה" של קבלנים חסרי מצפון, שכבר אינם רשאים למלא את צווי הממשלה לרגע ולשיפוץ היריעה. עם זאת, הכל הוגבל לפיטורי מספר מנהלים, והשחיתות נמשכה באותו הקצב.
קרן דרכים
מאז שנת 2018 החלה לתפקד קרן הכבישים הממלכתית, שתצבור חלק מהתקציב הלאומי ליישום מכלול עבודות התחזוקה, כמו גם תיקון, שחזור והקמת כבישים.
זה ימלא מהמקורות הבאים:
- ארנונה ומסי יבוא על דלק ורכבים מקומיים ומיובאים;
- חיובי עומס יתר ברכבים שנרשמו על הכביש;
- תשלום נסיעות בדרכי זיכיון;
- הלוואות ממוקדות.
במקביל, הכבישים המהירים עצמם הועברו לרשויות האזוריות עם הזכות להיפטר מימון, וקראווטודור שמר על 50,000 ק"מ בלבד של מסלולים. כך, לטענת גורמים רשמיים, כל אזרח יוכל לדרוש ממינהל אזורו לתקן ולתחזק כבישים.
מומחים מאמינים כי בדרך זו הממשלה המרכזית פשוט שחררה את עצמה מכל אחריות לשליטה בתחום התחבורה הכבישית.... אך הפקידים עצמם שמחים על ביזור כזה, מכיוון שהם יוכלו לתעדף באופן עצמאי משימות ולהפנות כספים לאזורים הבעייתיים ביותר. בנוסף, כבר צוינה סוג של תחרות של אזורים זה עם זה על שחזור כבישים ומכשיר של תשתיות חברתיות.
הקרן לפיתוח אזורי, שתרמה השנה רק 11 מיליארד הריבניות, מסייעת רבות בשיקום הכבישים הלאומיים. כתוצאה מכל הצעדים הנ"ל, התקציבים האזוריים גדלו מ -60 מיליארד ליותר מ -200 מיליארד גריבנה.
אמצעים להחייאת כבישי אוקראינה
עבודות הדרכים הנוכחיות הן הגדולות בהיסטוריה של המדינה: בניית כביש מהיר דרך לבוב, טרנופול, חמלניצקי, ויניצה, אומן, אודסה, ניקולייב וחרסון, שיקום דרכים מהבירה לחרקוב, צ'רניגוב ואודסה.
לבסוף החליטה הממשלה להכניס מערכת בקרת איכות לעבודות השיפוץ, שתורכב מארבעה שלבים:
- מהנדסי הלקוח יפקחו על העבודות באתר הבנייה.
- פיקוח על ידי מומחים עצמאיים.
- פיקוח על ידי מחלקה מיוחדת של אוקראווטודור.
- פיקוח ציבורי על ידי אזרחים מקומיים.
אם אותרו ליקויים באחת מרמות האימות, הקבלן מחויב לסלקם על חשבונו. בנוסף, החוזים עם הקבלנים עצמם יכילו תנאי אחריות והתחייבות חובה לאיכות היריעה למשך 5 שנים, והחל משנת 2019 - למשך 10 שנים. לפיכך, המדינה מפסיקה קבלנים חסרי מצפון, מאריכה את חיי השירות בדרכים ומצמצמת את מספר התיקונים "המדביקים".
הוחמרו הדרישות לעמידה בתקני הובלה, שכבר עבורם הותקנו כ 80 מתחמי שקילה לבקרת הובלת מטענים.
חידוש חשוב יהיה דרכי הזיכיון, שייבנו על חשבון משקיעים פרטיים ויספקו אגרה. אין לצפות כי הם ייבנו בקרוב, שכן הזכיין הפוטנציאלי יצטרך לקבל התחייבות לתעבורת דרכים יציבה מהממשלה. במקרה שהוא יתגלה כחלש, פחות מהקבועות בהתחייבויות החוזיות, המדינה תיאלץ לכסות את ההפרש הזה, להחזיר את ההפסדים לבעל הדרך.
משרד התשתיות מניח כי לאחר הופעתו של המתעניין, כל האישורים יימשכו שנתיים לפחות. יידרש זמן מה לנושאים פיננסיים, ואז יתחיל תהליך המימון ולבסוף הבנייה.כלומר, אם לאוקראינה יהיו אי פעם מכוניות משלה זה לא יקרה בעוד 4-5 שנים.
הרשויות באוקראינה מודים כי יש עבודה רבה, ובשנת 2017, למרות ההשקעות העצומות, תוקנו רק 1.5% מכל הכבישים הדורשים שיקום דחוף.
עם זאת, ניכרים שינויים חיוביים בתחום הכבישים - הענף הפך להיות בראש סדר העדיפויות של הפקידים והוא ממומן ככל האפשר. כמובן שלא ניתן יהיה לעשות סדר בטריטוריה כה גדולה תוך זמן קצר, אך כבר בחמש השנים הבאות מבטיחים הגורמים לחבר בין מרכזים אזוריים לכבישים איכותיים, להמשיך בתיקון כבישים מקומיים, למגר טלאים באמצעות במצב חירום רק במצבים הקיצוניים ביותר, הנה עונשים בגין העמסת יתר של התחבורה, מה שמוביל לפגיעה בכביש.
בנוסף למימון זמין לתחום הכבישים, הושגה בפסגת בריסל האיחוד האירופי ואוקראינה הסכם להלוואת 75 מיליון יורו מבנק ההשקעות האירופי ליישום תוכנית לשיפור בטיחות הדרכים בכבישי אוקראינה.
